Контролирующие органы активно разрабатывают уникальные показатели, представляющие риск нарушений, что дает им возможность проводить проверки компаний даже в период моратория, действующего до 2030 года. В настоящее время прокуратура отказывает в согласовании более половины запросов на проверку от контролирующих ведомств. Одновременно правительство утверждает показатели риска, которые требуются для проведения контрольных мероприятий и должны указывать на высокую вероятность нарушений.
Министерства, включая МЧС, уже превысили план по числу проведенных проверок, в то время как Роспотребнадзор, чей влиятельность возросла из-за пандемии, занимая второе место по количеству проверок, пока не начал эту работу. Однако в Белом доме не намерены принуждать ведомства к новым порядкам, поскольку оценка риска является единственным способом для них вернуть полномочия в сфере контроля.
Проверки бизнеса в интересах людей
В рамках внедрения амбициозной контрольно-надзорной реформы, руководство страны объявило о важных изменениях в системе проверок соблюдения обязательных требований бизнесом. Новая модель работы предполагает отказ от тотальных и произвольных проверок и переход к риск-ориентированному подходу. Основная цель реформы — сокращение массива требований и обеспечение более эффективного контроля в случаях, когда имеется серьезный риск ущерба интересам общества и государства.
Эта значимая инициатива, также известная как «регуляторная гильотина», получила поддержку аппарата Белого дома и призвана стимулировать развитие предпринимательства и сократить излишнюю бюрократию. В результате реформы, проверки предпринимателей станут возможными только при высоком риске нарушений и будут осуществляться на основе разработанных контролерами индикаторов риска.
Основываясь на данных мониторинга аппарата Белого дома, переход контрольно-надзорных ведомств на новую модель работы уже находится на завершающем этапе. Это означает, что в скором времени бизнес-сообщество сможет воспользоваться более эффективной и прозрачной системой проверок, которая будет способствовать защите интересов общества и государства.
Ключевыми преимуществами новой модели работы являются сокращение бремени на бизнес от избыточных проверок и снижение административного давления со стороны государства. Бизнес-сообщество приветствует эти изменения, так как они способствуют развитию экономики и укреплению бизнес-климата.
МЧС – в передовиках проверок
Контрольно-надзорная реформа вступает в активную фазу, и в рамках ее реализации правительство обозначило значительные результаты в разработке индикаторов риска для 64 наиболее массовых видов контроля и надзора. По последним данным, требовалось разработать 192 индикатора, и уже сейчас 320 индикаторов были направлены в правительство для официального утверждения.
Интересно отметить, что среди наиболее активных проверяющих органов МЧС занимает ведущую позицию с 31,3 тыс. проверок в 2022 году, при разработке 14 индикаторов из запланированных 8. Роструд и Ростехнадзор также выделяются своей активностью, осуществляя соответственно 8,5 тыс. и 7,6 тыс. проверок, и разработав по несколько индикаторов.
Однако стоит отметить, что Роспотребнадзор отличается от остальных органов, не вписываясь в этот тренд. В 2022 году было проведено 16,3 тыс. проверок, но пока еще не было разработано ни одного индикатора риска. Единственный индикатор, который может быть использован службой, связан с эффективностью санэпиднадзора, и его разработал Минздрав.
Эти данные свидетельствуют о том, что контрольно-надзорная реформа приобретает постепенный характер, и некоторые органы уже активно работают над разработкой индикаторов риска, что поможет сократить ненужные проверки и улучшить эффективность контроля. В целом, реформа нацелена на оптимизацию и повышение качества проверок в интересах общества и государства.
Проверять нужно. но с учетом рисков
Государственные ведомства активизировали свою деятельность в свете последних изменений в законодательстве. Данные изменения связаны с решением президента в декабре 2022 года о продлении моратория на проведение большинства плановых проверок в сфере бизнеса до 2030 года. Постановление было успешно реализовано в марте 2023 года.
Однако, помимо этого важного шага, президент также поддержал переход на использование индикаторов риска в качестве основы для контрольно-надзорной деятельности и принятия соответствующих мер. Данное решение призвано улучшить эффективность контроля и надзора над предприятиями.
Представители ведомств утверждают, что выполнение новых требований не должно вызвать серьезных проблем. Например, в материалах аппарата правительства Российской Федерации уже содержатся индикаторы, предложенные Ростехнадзором. Согласно одному из индикаторов, после завершения строительства объектов, таких как здания с установленными лифтами и другими «опасными техническими устройствами», их необходимо проверять в течение 20 дней. Если контролеры не получают уведомлений о запуске этих устройств, это может свидетельствовать о неправомерной эксплуатации.
Аналогичная ситуация наблюдается в Федеральной антимонопольной службе (ФАС), где расхождение в более чем 20% между динамикой роста выручки и объемом производства у поставщиков товаров, подпадающих под ценовое государственное регулирование, вызывает внимание. Такое расхождение может указывать на предоставление недостоверных данных компаниями в ФАС.
Индикаторы приведут к эффективности проверок
Внедрение индикаторов риска в контрольно-надзорную деятельность дало заметные результаты, которые отражаются в статистике. В 2022 году доля проверок, при которых были выявлены нарушения с использованием индикаторов, составляла 42%. Однако в 2023 году эта цифра уже увеличилась до 77%, что свидетельствует о более эффективном выявлении нарушений благодаря новому подходу.
Важно отметить, что доля проверок, при которых прокуратура отказывается от проведения без учета риска, также значительно выросла. В 2023 году она достигла 58,2%. Это указывает на более осознанное и целенаправленное использование ресурсов, сосредоточенных на объектах с наибольшим риском нарушений.
Подтверждение результатов мониторинга и достоверность информации были подтверждены в секретариате вице-премьера и главы аппарата Белого дома Дмитрия Григоренко. Представители ведомств признают, что административное давление на участников контрольной деятельности с целью ускорения разработки индикаторов не предпринимается. Они полагают, что использование индикаторов позволяет ведомствам эффективно работать в своей сфере ответственности, и информационная система уже отражает интенсивность, эффективность и целевое направление контроля. Такой подход позволяет как самим сотрудникам, так и руководству оценивать эффективность и результативность их работы.
В целом, правительство и ведомства осознают, что эффективность их деятельности отражается в цифровом контуре и видна как сотрудникам, так и руководству. Это позволяет лучше контролировать и оценивать результаты работы ведомств и обеспечивает более прозрачную систему контроля и надзора.
Тотального контроля не предвидится
В аппарате правительства не было зарегистрировано попыток вернуться к массированным проверкам, которые были характерны для прежней модели контроля. Ранее в аппарат поступали предложения как со стороны утомленных иновационными изменениями контролеров, желающих вернуться к старому порядку, так и со стороны представителей бизнеса, призывающих ускорить разработку индикаторов. Наличие индикаторов делает жизнь компаний более предсказуемой, позволяя им знать, при каких обстоятельствах они будут подвергнуты проверке, и избегать нарушений.
Важно отметить, что возвращение к практике массированных проверок считается невозможным вариантом развития событий в Белом доме, даже в особых случаях и для отдельных ведомств. Правительство строго настроено на сохранение новой системы и не желает отступать от нее. Вернуться к старой модели хотя бы для части ведомств, которые участвуют в реформе, вызвало бы цепную реакцию и в конечном итоге привело бы к необходимости проведения новых реформ, что означало бы потерю нескольких лет проделанной работы.
Таким образом, правительство и ведомства придерживаются жесткой позиции в отношении сохранения новой системы контроля, основанной на риск-ориентированном подходе. Это обеспечивает стабильность и предсказуемость для бизнеса и позволяет избегать потерь времени и ресурсов, связанных с частыми реформами.
©kommersantam.com